牛道配资以文化赋能基层治理，广东有这些实招

邻里关系是社会关系的重要组成部分。“与邻为善、以邻为伴”重要理念，蕴含着“睦邻友好、亲仁善邻、守望相助”的中华传统智慧，体现了以人民为中心的发展思想，为新时代走好党的群众路线、夯实基层治理根基指明了方向。

广东省委社会工作部深入践行“两邻”理念，立足岭南文化土壤，以“两社三中心”（服务中心、邻里中心、活动中心，提升社气、社品）建设为抓手，统筹推进“创建熟人社区”“睦邻制”，组织“粤治粤美·岭南邻里周”“粤美村晚”等特色活动，将中华优秀传统文化基因深度嵌入基层治理实践，开展以文润邻、以邻促治的基层治理实践探索。

城市“创熟”：从“陌邻”到“睦邻”

随着人口持续向城镇集聚，部分城市社区外来人口比重显著上升，邻里关系呈现原子化、陌生化趋势，居民间熟识度偏低，基层治理面临新挑战。

截至2025年底，广东省城镇化率已突破75%。对此，广东省委社会工作部坚持弘扬“里仁为美”“安居于人”等中华优秀传统邻里文化，将其深度融入“创建熟人社区”机制设计，通过健全常态化互动机制、丰富多元化文化供给、完善柔性化调解体系等举措，系统推动居民由“陌邻”向“睦邻”转变，着力重塑城市社区邻里关系，优化基层治理生态。

以机制纽带承载“里仁为美”。将“与邻为善、以邻为伴”理念变为“三长制”（楼长、街长、巷长）、“三方联席会议”等工作机制。广州市黄埔区组建“社区发声人”队伍，通过“征、议、定、督、评”五步议事法，将传统“乡评”“乡议”转化为现代社区议事协商机制。深圳市龙华区实施“亲邻社区”，将社区医生、律师、教师等人才纳入“亲邻伙伴”队伍，评选社区“民星”，有效激发群众自治活力。

以情感纽带弘扬“亲仁善邻”。推动醒狮、龙舟赛、百家宴等群众性文化活动融入居民日常生活。佛山市南海区常态化开展醒狮、烧番塔、百村篮球赛等活动，重点打造“叠滘龙船漂移”文化IP，举办“创熟”文化活动，以龙舟文化凝聚乡土情怀。揭阳普宁市星河社区组建业主兴趣社团，成立社区文化促进会，通过常态化举办社区文化艺术节、花灯巡游等系列活动，在情感交流中拉近邻里距离、增进邻里情谊，丰富居民精神文化生活。

以调解纽带涵养“以和为贵”。将中华优秀传统文化中“以和为贵”“互谅互让”的价值理念转化为柔性治理资源。惠州大亚湾经济技术开发区以“和美”网格为载体，探索“小圆桌大融合——民情议事会”模式，引入心理咨询师、法律援助机构等专业力量，形成多方协同治理格局。“珠海邻里”基层治理项目，让保安成为民情前哨、骑手化身助老使者、退休长者担当调解先锋，通过激活社区内在的调解力量，将矛盾化解在基层，将和谐构筑在身边。

乡村“睦邻”：从“熟人”到“善治”

农村本是熟人社会，但随着人口外出、空心化问题突出，熟人资源如何转化为治理资源成为关键。省委社会工作部推广“睦邻制”改革经验，通过划小单元、建强队伍、积分激励，坚持善用熟地、汇聚熟人，用好“熟”资源，培育同心共向、睦邻共治的治理模式。

科学划分治理单元，构建“邻”级组织架构。按照“就近、就便、就熟”原则，以居住相邻的5至15户为单位设立“邻”。韶关市划分邻网格，选配邻长，联系服务村民，让“比邻而居”的自然状态升华为“结邻而治”的组织形态。

选优配强“邻长”队伍，发挥能人治理力量。重点推选有热情、有群众基础、有能力、有时间的无职党员、村民代表担任邻长。通过激活本土能人资源，将传统治理智慧与现代基层治理需求有机融合，让群众身边人服务群众、带动群众，推动从“干部包办”向“干群协同共治”转变。

完善运行保障机制，推行德治积分激励。细化邻长政策宣传、隐患排查、矛盾化解、监督议事、示范带动五大职责清单，构建“发现—报告—解决—反馈”闭环处置链条。实施积分制，围绕环境整治等建立量化积分标准，让积善成德的传统价值观具象为可感可及的激励机制，成为看得见、摸得着的善治推动力。

活动“亲邻”：从“旁观”到“主体”

机制是长效保障，活动是激活手段。广东省委社会工作部以“粤治粤美·岭南邻里周”营造邻里互动氛围，以“粤美村晚”厚植文化认同根基，将传统节日与社区生活相结合，创造高密度的邻里互动机会，让居民在共同参与中增进了解、在文化认同中拉近距离。

打造地域品牌，推动“一城一民俗”。坚持“党建引领+文化赋能”，深度挖掘各地非遗资源。潮州市将英歌舞、工夫茶、潮人家训融入“新潮邻里”；佛山市以“行通济”民俗，融入武术、龙舟等本土特色文化，打造“和善邻里”；茂名市弘扬冼夫人“好心精神”，融合贝雕、木偶戏等非遗文化，推出“邻里同心”；肇庆市融合端砚文化、星湖风情策划“肇亮邻聚力”。通过“一城一主题”，不仅活化了地方传统，更让本土文化与传统习俗成为连接邻里的精神纽带。

拓展文化场景，深化治理、服务、发展。以亲子阅读、百家宴、公益集市等柔性场景为纽带，推动居民从“旁观者”转变为“参与者”。惠州市惠新社区以“畅言惠新未来·欢歌喜迎新年”百人专场议事宴为载体，吸引居民代表以文化为媒、以议事为核，在“百家宴”中打破社区、物业服务企业、居民之间的沟通壁垒，让社区发展在欢歌中达成共识。佛山市顺德区以乡村文化节庆为引擎，培育特色产业、创造就业岗位，生动诠释了“办好一个节，带富一群人”的共富实践。

坚持群众主体，激发本土文化活力。2026年春节期间，“粤美村晚”迎新春活动覆盖全省20余个地市。从节目征集、编排到演出，村民从“观众”转变为“主角”。梅州市五华县群众演员占比达95%以上，潮州市社光村近半节目由本村文艺力量原创演出。通过共商共办的“村晚”实践，不仅有效盘活了乡村文化资源，更在协同筹备过程中强化了邻里互动、增强了社区认同。

“两邻”理念是认识论，更是方法论。广东省委社会工作部在探索中深刻认识到，文化赋能基层治理的关键在于创造性转化，城市“创熟”以文化浸润拉近邻里距离，农村“睦邻”以文化转化激活熟人资源，“粤治粤美·岭南邻里周”“粤美村晚”以文化凝聚增进社区认同，三者相互支撑、层层递进，将传统文化中蕴含的共同体精神与和谐智慧，转化为群众认同与治理效能的协同提升。

下一步，广东省将持续推动治理重心下移、资源下沉、力量下放，深化文化赋能基层治理的实践探索，让“与邻为善、以邻为伴”在基层治理中见行见效，为推进基层治理现代化贡献广东经验。

南方+记者龚春辉

通讯员岳舍

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